电是我们生活和生产所必须的，用电涉及经济生活的众多领域，电力产业涵盖从发电、变电、输电、配电等众多环节，随着我国电网基础设施基本建设完成，以及国民经济进入消费驱动的新时期，电价决定机制的改革提上议事日程，我国也在近几年陆续推出了针对输配电环节的价格机制调整。本文，我们将对电价决定机制进行分析，从而发现发电企业盈利增长趋势。

1、用电流程

生产、生活中所需的用电从发电厂输送到用户终端所需经历的基本步骤如下： 

资料来源：公开信息整理

通常，不同省市会根据自身情况制定上网电价（标杆电价）与输配电价，政府性基金则由国家制定。 发电——输电环节，电网企业向发电厂支付上网电价；配电——用户环节，用户向电网企业购买用电时，向电网企业支付销售电价；概括来说，终端电价由购电成本（上网电价）、输配电损耗、输配电价及政府性基金四部分构成。终端用户支付的销售电价中，电网企业赚取输配电价，发电厂赚取上网电价，政府赚取政府性基金，发电损耗为损耗成本。

A、变电

由于发电厂与用电负荷中心一般相距很远，发电厂发出的电能需经过运输到达用电中心。为了减小输电线路上的电能损耗及线路阻抗压降，需要将电压升高；为了满足电力用户安全的需要，又要将电压降低，并分配给各个用户。电力系统中，通过电压变换装置将低电压变换为高电压或将高电压变换为低电压的过程，称为变电。

要完成变电过程，需要升高和降低电压，并能分配电能的变电所。变电所是电力系统中通过其变换电压、接受和分配电能的电工装置，它是联系发电厂和电力用户的中间环节，同时通过变电所将各电压等级的电网联系起来。

B、输电

由于发电厂与用电负荷中心一般相距很远，将发电厂发出的电能在高压架空输电线路上进行远距离的输送，直至用电负荷中心的全过程，称为输电。输电是电力系统的重要组成部分，它使得电能的开发和利用超越了地域的限制。

目前较为广泛应用的是交流输电，但近年来直流输电也愈来愈受到人们的重视。按照输电线路的结构来分，又有架空线路和直埋敷设电缆线路两种形式。

C、配电

电能通过高压输电线路的远距离输送，到达用电负荷中心后，就需要将电能分别配送至各个用户，这一电能的配送过程，称为配电。配电又分为高压配电、中压配电和低压配电。

如果用户距离上级变电所较远时，传统上采用35kV电压等级作为配电电压。随着我国电力工业的迅速发展，用电容量急剧增加，将逐步取消35kV电压等级，在大容量电力系统中已采用110kV的配电电压等级。

以下是发电到居民用电产业链上的各个主体及其在产业链中的作用：

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2、电价分类：上网电价、输配电价、销售电价

我国电力价格为分环节电价机制，也就是常说的“三段式电价”，即上网电价、输配电价和销售电价。其中上网电价由市场供求状况决定；输配电价由政府监管，统一定价；销售电价在厂网分开、竞价上网改革期间由政府监管，待电力体制进一步改革后，逐步转向市场定价。

资料来源：公开信息整理

A、上网电价

上网电价是指电网购买发电企业的电力和电量，在发电企业接入主网架那一点的计量价格。发电企业的出厂电价是指电厂在厂升压变压器高压侧计量的电价。

为了公平竞价上网，各地方都设立了统一的上网电价，称标杆电价。所谓“标杆电价”，是为推进电价市场化改革，国家在经营期电价的基础上，对新建发电项目实行按区域或省平均成本统一定价的电价政策。标杆电价事先向社会公布。根据国家节能环保等政策，对不同发电企业地方政府会给一定的补贴。

以下是过去数年各类上网电价变化情况（单位：元/千千瓦时）

资料来源：wind

电网收购不同类型发电企业电量的价格不同。由于我国火电占65%以上，所以一般参考的基准为脱硫煤标杆电价。全国32个省、市、区的最新脱硫煤标杆电价如下图所示。

资料来源：国家发改委

B、输配电价

输配电价是指电网经营企业提供接入系统，联网电能输送和销售服务的价格总称。输配电价由政府监管，统一定价；近年实施的输配电价改革是新一轮电改的重要组成部分，是“管住中间”的关键举措，目的是打破电网的垄断，为电力价格市场化奠定基础。

电改前，发电侧卖给电网的价格为上网电价，电网卖给消费者的价格为销售电价，电网通过收取“购销差价”来获取利润；电改后，电网按照“准许成本加合理收益”原则收取“过网费”。参与电力市场的用户，结算电价=交易价格+输配电价（含或不含线损、交叉补贴）+政府性基金与附加；未参与电力市场的用户，执行政府规定的电价。

电力体制改革的核心是电价，输配电价则是电价形成机制的重点内容。

在新电改以前，政府对上网电价和销售电价实施管制，但对中间环节的输配电价则并不进行单独核定，电网的盈利模式主要是低买高卖吃差价，外界对其真实的输配电成本很难知晓。本次电改注重“管住中间、放开两头”的，省级输配电价核定发布后，发电商与用户的中间环节透明性将提高。

根据《省级电网输配电价定价办法（试行）》（发改价格〔2016〕2711号），我国经改革后的输配电价计算方法如下：

省级电网平均输配电价（含增值税）=通过输配电价回收的准许收入（含增值税）÷省级电网共用网络输配电量。

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C、销售电价

销售电价指的是电网卖给用户电量的价格。销售电价实行政府定价，统一政策，分级管理。

1）、销售电价确定的依据

各类不同的电价是依据用电性质、电压等级、受电变压器容量来确定的。依据不同电压等级和用户的用电特性和成本结构，分别制定分电压等级、分用户类别输配电价。

a-1：电压等级分为 500 千伏（750 千伏）、220 千伏（330 千伏）、110 千伏（66 千伏）、35 千伏、10 千伏（20 千伏）和不满 1千伏等 6 个电压等级。电压等级越高，相应的电度电价值就越低。相邻电压等级用户数较少的，电压等级可适当合并。

a-2：用户类别分类，以现行销售电价分类为基础，原则上分为大工业用电、一般工商业及其它用电、居民用电和农业用电类别。

b-1：城乡居民生活用电。其执待范围是直接用于城镇或农村居民生活的用电。凡是居民客户用于照明、取暖、烹饪、家用电器等方面，如照明用电、空调用电、热水器及—些应用于提高居民家庭生活质量等电器的用电，均按城乡居民生活电价计收电费。

b-2：一般工商业及其它用电。这里包括原来的：其它照明、商业照明、非工业、普通工业四类。（2006年1月1日商业照明用电与其他照明用电并轨，统一改称为非居民照明用电：2008年7月1日原非居民照明用电与非普工业用电合并，统一改称为一般工商业及其他用电。）

b-3：大工业用电。其执行范围：凡以电为原动力，或以电治炼、烘焙、熔焊、电解、电化的一切工业生产（含生产照明），受电变压器容量在315千伏安及以上者。首单理解，就是315千伏安及以上的工业客户执行的电价。

b-4：农业生产用电。农业电价的执行范围为：果场、蚕场、水产养殖、花圃（电加热）、蔬菜种植、茶叶种植以及灯光诱虫、农田排荡、灌溉、电犁、打井、打场、脱粒、积肥、育秧、防汛临时用电、现代化或专业化禽、畜养殖业等。

3. 终端电价的决定机制

资料来源：公开信息整理

第一部分，购电成本。指电网企业从发电企业（含电网企业所属电厂）或其他电网购入电能所支付的费用及依法缴纳的税金，包括所支付的容量电费、电度电费。

第二部分，输配电损耗。指电网企业从发电企业（含电网企业所属电厂）或其他电网购入电能后，在输配电过程中发生的正常损耗。

第三部分，输配电价。指按照《输配电价管理暂行办法》制定的输配电价。

第四部分，政府性基金。指按照国家有关法律、行政法规规定或经国务院以及国务院授权部门批准，随售电量征收的基金及附加。

居民生活、农业生产用电，实行单一制电度电价。工商业及其它用户中受电变压器容量在100千伏安或用电设备装接容量100千瓦及以上的用户，实行两部制电价。受电变压器容量或用电设备装接容量小于100千伏安的实行单一电度电价，条件具备的也可实行两部制电价。而两部制电价由电度电价和基本电价两部分构成。电度电价是指按用户用电度数计算的电价；基本电价是指按用户用电容量计算的电价。

4. 发电到居民用电产业链上，各个参与主体的利益占比

1) 购电成本：

购电成本（上网电价）的具体内容在前面“电价分类：上网电价、输配电价、销售电价”这一部分已有详细描述。不同省份标杆电价通常不完全一致，因此在计算各参与主体的利益占比时需按不同省份分别计算。

2) 输配电损耗：

数据显示，我国平均输配电损耗占全国发电量的6.6%左右，其中配电变压器造成的损耗占到将近一半的比例。不同省市输配电损耗占比有一定区别，约占到整个输电量的5%-10%。本次选择电力网络中损耗的电能（线路损失负荷）占向电力网络供应电能（供电负荷）的百分数来计算输配电损耗比值。

3) 输配电价：

部分省份输配电价（包括大工业用户、一般工商业及其他用电用户等输配电价数据）。

4) 政府性基金：

各个省份的政府性基金及其他附加费的具体费用构成有一定区别。

通过各省数据计算，可以发现，不同的用户类别，其销售电价成本的构成比例有区别，例如大工业用电中，上网电价占比约在65%左右，输配电价占比在25%左右，剩余线损率、政府性基金占比均在3-5%左右；但在一般工商业以及其他用电中，上网电价和输配电价均占总成本的45%左右，剩余线损率、政府性基金占比均在3-5%左右。

资料来源：wind

这里要注意的是，由于本次测算中，上网电价采取的是各省最新脱硫煤标杆电价，而电网企业在实际收购不同类型发电企业的发电时，上网电价会因不同的发电方式和收购电量而不同。因此，本次上网电价所采取的是参考价格，而非精确价格。同时，输配电损耗率采用的是各省不同配电的平均值，政府性基金则简化了部分基金结构。

此次输配电改革的目的是打破电网垄断，是发电企业上网电价与用户购电成本更紧密的联系，通过建立更加市场化的电力交易市场，促进发电企业降低成本，最终降低用户和全社会用电成本，实现能源的高效利用，适应清洁能源的发展方向。预计随着改革的逐步推进，具有更低成本和区域电网优势的发电企业将受益于改革进程，具有更好的发展前景。

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